اللعبة السياسية محتكرة من قبل أطراف الصراع – حفتر والدبيبة وصالح – الراغبين في التعاون للاستفادة من الركود السياسي وتعزيز شبكاتهم.
فيرجيني كولومبييه
لا أحد يعتقد أن الانتخابات ستجرى في ليبيا على المدى القصير. من هو الدبلوماسي الغربي الذي يريد مواصلة الضغط من أجل إجراء انتخابات برلمانية ورئاسية يمكن أن تعرض للخطر الاستقرار الهش الذي يسود البلاد منذ نهاية عام 2021؟ وفي وقت حيث تشهد المنطقة برمتها، من غزة وإسرائيل إلى السودان ومالي والنيجر وبوركينا فاسو، اندلاعا جديدا للعنف الشديد وسلسلة من الانقلابات العسكرية، يبدو أن الأولوية هي الحفاظ على الوضع الراهن في ليبيا. هبة من الله لأطراف الصراع الرئيسية، ولا سيما عائلتي حفتر والدبيبة، وعقيلة صالح وأنصاره في مجلس النواب في بنغازي أو لأعضاء المجلس الأعلى للدولة (HCE الفرنسي). طرابلس. وقد استفاد الجميع من الركود السياسي، فاستخدموا موقفهم المؤسسي لتعزيز شبكات سلطتهم وتعزيز سيطرتهم على موارد البلاد. ويبدو أن كل شيء يشير إلى أنهم تمكنوا من التوصل إلى اتفاق ــ على الأقل بشكل غير رسمي ومؤقت ــ للاستفادة من التكوين السياسي والمؤسسي الجديد. وفي هذا السياق، ما هو وضع الشعب الليبي وآفاقه على المدى القصير؟
عرقلة أطراف النزاع وعرقلة العملية السياسية
ما إن انقضت لحظة الحماس التي أعقبت تشكيل حكومة الوحدة الوطنية بقيادة عبد الحميد دبيبة، في مارس 2021 (الأولى منذ انقسام المؤسسات السياسية صيف 2014)، حتى سرعان ما أصبح واضحا أن ولم يرغب أي من أطراف الصراع الليبي في إجراء انتخابات. ولا يبدو من الممكن التوصل إلى اتفاق على أساس دستوري أو على القوانين الانتخابية. وعلى وجه التحديد، تعثرت المناقشات حول تسلسل الانتخابات البرلمانية والرئاسية، وفيما يتعلق بمعايير أهلية المرشحين للرئاسة. في الواقع، كان في قلب الصراع إمكانية إجراء انتخابات رئاسية، وهي الأولى في تاريخ البلاد، وهي قضية حساسة بشكل خاص بالنظر إلى الطبيعة الشخصية والاستبدادية لنظام ما قبل عام 2011.
عبد الله باثيلي، الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة، الذي تم تعيينه في سبتمبر 2022، لم يتولى مطلقًا زمام العملية السياسية. ونظراً لنقص الدعم والانقسامات العميقة بين الجهات الدولية الفاعلة بشأن هذه القضية، فضلاً عن الجهود التي تبذلها الأطراف الليبية لمنع أي اقتراح يمكن أن يهدد موقفهم، فإن عمل باتيلي يتألف أساساً من “الاستماع” للأطراف و”تشجيع” ” منهم للتوصل إلى اتفاق. وسرعان ما تم دفن مشروع خطة العمل التي تم تقديمها خلال أول ظهور له أمام مجلس الأمن في فبراير/شباط 2023، وعلى وجه التحديد، فكرة تشكيل “مجموعة رفيعة المستوى” تضم شرائح مختلفة من المجتمع الليبي مدعوة للمساهمة في عملية السلام. – مناقشة آليات تنظيم الانتخابات. لقد انهار الاقتراح الذي سعى إلى توسيع دائرة المشاركين في الحوار السياسي ومواجهة النفوذ الباهظ لأطراف الصراع على العملية.
ومع أولى بوادر تزايد الضغوط عليهما، اتفق زعيما البرلمانين المتنافسين على عرقلة المبادرة. عشية المداخلة العامة الأولى لباتيلي، أعلن عقيلة صالح أن مجلس النواب وافق على تعديل جديد (الثالث عشر) للإعلان الدستوري لعام 2011. هذا التعديل الذي يقترح تنظيما جديدا للمؤسسات السياسية (غرفتين، رئاسة) ) وأسست صلاحياتها بهدف حل مسألة الأساس الدستوري للانتخابات المقبلة. وسرعان ما أعلن المجلس الأعلى للدولة موافقته على التعديل. وبعد ذلك مباشرة، اتفق رئيسا المجلسين على تشكيل لجنة تسمى “6+6”، مكونة من ستة أعضاء من كل مؤسسة، مهمتها التوصل إلى اتفاق بشأن القوانين الانتخابية.
وربما بقصد احترام مبدأ السيطرة الوطنية على العملية المنصوص عليها في ولايته، أحاط ممثل الأمم المتحدة علما بهذه الحقيقة. وكان قد بدأ ولايته بانتقاد استراتيجية العرقلة التي اتبعها المجلسان وأطراف النزاع الرئيسية منذ ربيع 2021. لكنه لم يتدخل بشكل مباشر أو يقترح أي بديل لتشكيل هذه اللجنة الجديدة. وبذلك استعاد زعيما البرلمانين السيطرة على العملية السياسية ووجهاها كما يشاؤون. أما باتيلي، فقد اقتصر دورها إلى حد كبير على «التنقل ذهاباً وإياباً» بين مختلف الأطراف، والاجتماع مع الفاعلين الإقليميين والدوليين الرئيسيين، وعقد لقاءات مع زعماء المجتمع والعشائر، والممثلين المحليين المنتخبين، والمثقفين، والجمعيات النسائية، والمدنية قادة المجتمع ، إلخ. ومع ذلك، لم يكن لليبيين أي تأثير مباشر على العملية. ومع مرور الأشهر، فقدوا تدريجياً الأمل في أن يقدم وسيط الأمم المتحدة خطته الخاصة لإعادة إطلاق العملية السياسية والسماح بإجراء الانتخابات.
وقامت لجنة «6+6» بتفويضها باستقلالية نسبية، من دون أن يكون لباتيلي دور في المفاوضات ومن دون استشارة أطراف النزاع الأخرى. وفي مطلع أكتوبر/تشرين الأول 2023، أعلن أعضاء اللجنة توصلهم إلى اتفاق بشأن القوانين الانتخابية. وسارع مجلس النواب إلى إعلان المصادقة على النص، رغم أن شروط التصويت وتفاصيله لم تعرض على الجمهور بطريقة شفافة. ولذلك أثيرت الشكوك حول هذا التحقق. ورفض المجلس الأعلى للدولة النص، مشككا في الطبيعة التوافقية لعمل اللجنة. ولم يتم حل الصراع بين مجلس النواب والمجلس الأعلى. ولا تزال هناك نقاط خلاف مهمة، لا سيما كيفية تنظيم الانتخابات الرئاسية والارتباط بينها وبين الانتخابات البرلمانية.
“الاتفاقات المتعلقة ببيع النفط وتوزيع إيرادات الدولة تظهر أن الصراع “مجمّد” مؤقتاً“
وهناك قضية رئيسية أخرى هي موضوع الخلاف المستمر بين الطرفين: تشكيل حكومة وحدة وطنية جديدة، مهمتها قيادة البلاد إلى الانتخابات بشرعية متجددة. ولا تحظى حكومة الوحدة الوطنية الحالية بقيادة الدبيبة بثقة الأحزاب الأخرى لتنظيم انتخابات حرة ونزيهة. ويتهمه خصومه باستغلال موقعه المؤسسي وسيطرته على موارد الدولة لتعزيز نفوذه وتوسيع شبكة حلفائه ومؤيديه في المناطق التي يسيطر عليها. كما أن سلطته موضع تساؤل منذ أن عين مجلس النواب حكومة منافسة في فبراير/شباط 2022، تعمل من مدينة سرت (التي تسيطر عليها قوات الجيش الوطني العربي الليبي بقيادة حفتر).
“الاستقرار” وتوحيد السلطات
على عكس الآمال التي أثارها تعيين GUN من قبل منتدى الحوار السياسي الليبي، لا تزال البلاد منقسمة بين إدارتين متنافستين. وهي مقسمة أيضًا إلى منطقتي نفوذ مختلفتين، إحداهما تهيمن عليها تركيا في غرب البلاد، والأخرى تهيمن عليها روسيا في الشرق والجنوب. وهذا الواقع الجديد هو أحد نتائج حرب 2019-2020 التي حاولت خلالها قوات حفتر السيطرة على طرابلس. واستغلت القوى الأجنبية الملتزمة عسكريًا لكلا الجانبين هذه الفرصة للحفاظ على وجودها وتعزيز نفوذها في البلاد بمجرد انتهاء الصراع. وبهذه الطريقة، ساهمت أنقرة وموسكو في الحفاظ على الهدوء النسبي على الأرض وتجنب وقوع اشتباكات عنيفة جديدة بين الجانبين الليبيين. لكن هذا نتيجة “تجميد” الصراع وليس اتفاقا.
علامة أخرى على أن الصراع “مجمد” مؤقتًا هي الاتفاقات التي تم التوصل إليها بين الأطراف الرئيسية، ولا سيما حكومة الوحدة الوطنية بقيادة الدبيبة والجيش الوطني الليبي بقيادة حفتر، فيما يتعلق ببيع النفط وتوزيع عائدات النفط للدولة. ووافق الدبيبة، تحت ضغط من دبلوماسيين أميركيين، على دفع رواتب عناصر الجيش الوطني الليبي، دون أن يضطر حفتر إلى تقديم معلومات عن المستفيدين مسبقا. وفي صيف 2022، اتفق حفتر والدبيبة أيضا على تعيين مدير جديد للمؤسسة الوطنية للنفط مقرب من رئيس الجيش الوطني الليبي، مقابل قيام قوات الأخير برفع الحصار النفطي الجزئي. اتفاق “جيد” لجميع الأطراف الليبية والدولية. وهكذا ضمنت حكومة طرابلس توافر موارد مالية كبيرة لمواصلة تعزيز سلطتها. ومن جانبها، تضمن عشيرة حفتر تمويل قواتها المسلحة والأمنية. تشعر الدول الغربية، وعلى رأسها الولايات المتحدة، بالهدوء: سيستمر النفط الليبي في التدفق إلى الأسواق الدولية.
في الواقع، يبدو أن الدبلوماسيين الغربيين، على مدى العامين الماضيين، أولىوا أهمية أكبر لإدامة هذه “الترتيبات” غير الرسمية بين أطراف الصراع أكثر من اهتمامهم بوضع استراتيجية تهدف إلى إيجاد اتفاق دائم بشأن القضايا الخلافية الرئيسية. وتنظيم انتخابات لحل أزمة الشرعية التي تؤثر على كافة النخب والمؤسسات السياسية الوطنية.
ومن الواضح أن الأولوية المعطاة لتحقيق استقرار الوضع على الأرض تفسرها الرغبة في تجنب استئناف العنف بين الجهات الفاعلة الوطنية. إن نشوب صراع جديد من شأنه أن يؤدي إلى تدويله، وفي كل الأحوال، سيكون له تأثير كارثي على سكان البلاد واقتصادها، الذي تأثر بالفعل بشكل كبير بأكثر من عقد من الأزمة. لكن هذا التفضيل لتحقيق الاستقرار يعمل أيضًا على ترسيخ نفوذ الأطراف الرئيسية في الصراع، في غرب البلاد وشرقها على حد سواء. في السنوات الأخيرة، ظهرت طبقة حاكمة ليبية جديدة، نتاج التحالفات التي تم تشكيلها وإعادة بنائها بين قادة الجماعات المسلحة والسياسيين الفاسدين ورجال الأعمال الذين يستفيدون من الحرب. تلعب الشخصيات السياسية والتجارية المرتبطة بنظام معمر القذافي أو مواليد ثورة 2011 وقادة الميليشيات ومسؤولي المخابرات السابقين دورًا رئيسيًا في شبكات المافيا التي تسيطر بشكل متزايد على المؤسسات السياسية والأمنية، فضلاً عن التروس الرئيسية للتنظيم الاقتصاد القانوني وغير القانوني.
وبحلول يوليو/تموز 2021، كان أكثر من 2.5 مليون ليبي قد سجلوا أنفسهم للتصويت في أول انتخابات منذ عام 2014. وكانت الرسالة واضحة: غالبية المواطنين يريدون الانتخابات، ليس لأنهم يؤمنون بـ “الديمقراطية”، بل لأنهم يريدون الانتخابات. لقد رأوا فيها وسيلة للتخلص من النخب الطفيلية التي تنخر شيئا فشيئا ما تبقى من الدولة. وفي خريف 2021، اندلعت المظاهرات في العديد من المدن في جميع أنحاء البلاد. وطالب المشاركون، ومعظمهم من الشباب، باستقالة البرلمانيين وغيرهم من القادة السياسيين الموجودين في مناصبهم، من جميع الاتجاهات: الغرب والشرق والجنوب؛ مؤيد لحفتر، مؤيد الدبيبة. وفي غياب القيادة والهياكل القادرة على تنظيم الحركة، سرعان ما فقدت قوتها. كما أن الرسالة التي عبر عنها المتظاهرون لم تثير أي رد فعل ملموس من الدبلوماسيين والقادة الغربيين، الذين يصرون منذ سنوات على أن الشعب الليبي يجب أن يتحد ويحشد سياسيا إذا كان يأمل أن يسمعه كل من النخب الحاكمة والمجتمع الدولي.
دراما درنة وعواقبها في الفضاء المدني المقيد بشكل متزايد
وفي هذا السياق من الشلل السياسي وتوطيد سلطتهم من قبل القوى القائمة، أشارت المأساة التي وقعت في درنة في سبتمبر 2023 إلى إمكانية التغيير. لكن هذا الأمل لم يدم إلا بضعة أيام. وبدلاً من إحداث موجة صدمة قادرة على فرض إعادة إطلاق العملية السياسية، فقد أدت الكارثة، على العكس من ذلك، إلى تفاقم التوتر بين السلطات وتفاقم القمع من جانب قوات الأمن، في كل من بنغازي وطرابلس.
خلال ليلة 10-11 سبتمبر 2023، تسببت العاصفة دانيال في شرق ليبيا في انهيار سدين في مدينة درنة. وسقط انهيار جليدي على المدينة، فجرف الجسور والطرق والمباني السكنية، وتسبب في تدمير كامل لعدة أحياء. وفي 11 سبتمبر/أيلول، استيقظت البلاد مذعورة على حجم الأضرار المادية والبشرية، حيث تشير التقديرات إلى أن الكارثة خلفت أكثر من 10 آلاف قتيل و40 ألف نازح. لكن الليبيين شعروا بالرعب بنفس القدر عندما أدركوا أن المأساة التي وقعت في درنة لم تكن نتيجة لأزمة المناخ العالمية: بل إن حجم الكارثة كان أيضاً بسبب الافتقار إلى صيانة البنية التحتية وعدم كفاءة السلطات في مواجهة حالة الطوارئ الأزمة. وفي غضون ساعات قليلة، حشدت موجة هائلة من التضامن المجتمع بأكمله، مما أدى إلى محو المسافات بين المدن والمناطق في البلاد وطمس الانقسامات الاجتماعية والسياسية. وكانت الرسالة التي أرادوا جميعا إيصالها هي أن ليبيا واحدة، والليبيون متحدون، وأن الانقسامات التي ميزت البلاد في السنوات الأخيرة تم إنشاؤها واستغلالها إلى حد كبير من قبل السياسيين لحماية مصالحهم الشخصية. علاوة على ذلك، ولأول مرة منذ سنوات، سمح حجم المأساة للعديد من الصحفيين ووسائل الإعلام الأجنبية بالسفر إلى شرق ليبيا، الذي يخضع لسيطرة قوات شمال شرق ليبيا بشكل كبير، وكان الوصول إليه صعبًا للغاية حتى ذلك الحين. وفي أيام قليلة أصبحت المنطقة مركز البلاد ومركز العالم؛ لقد انفتحت نافذة أتاحت لنا رؤية ليبيا “الجديدة” عن قرب.
لكن هذه الرؤية المفاجئة سرعان ما أثارت مخاوف السلطات: فالصورة التي تم عرضها داخل وخارج ليبيا لم تكن في صالحهم كثيراً. وبعد مرور أسبوع على عاصفة دانيال، وبينما ظل الوضع في درنة مأساويا، تجمع مئات المتظاهرين أمام أحد المساجد، بين أنقاض وسط المدينة، للمطالبة باستقالة السلطات المحلية ورئيس مجلس النواب. وأعرب المتظاهرون عن غضبهم من فساد وإهمال السلطات، وطالبوا بمحاسبتها على تعاملها الدراماتيكي مع الأزمة. وكان هذا الحدث نقطة تحول.
وتضافرت عشيرتا حفتر والدبيبة لاستعادة السيطرة على الوضع. وبعد ساعات قليلة من المظاهرة العفوية، انقطعت جميع الاتصالات في درنة. وطُلب من المتطوعين القادمين من مناطق أخرى مغادرة المدينة، وتم تقييد وصول الصحفيين الأجانب بشدة، وتم اعتقال العديد من النشطاء والصحفيين المحليين. وأمام الظروف الاستثنائية، أكدت السلطات في بنغازي وطرابلس قدرتها على التعاون والتنسيق عندما تبرر مصالحها ذلك. في هذه الحالة، كان الأمر يتعلق بالتحكم في السرد حول الأزمة وإدارتها، ولكن أيضًا حول تقييد قدرة السكان المدنيين على التنظيم والتعبئة. إن زيادة الضغط الذي يمارسه السكان يمكن أن يدفع الجهات الغربية ووسيط الأمم المتحدة إلى الضغط من أجل إعادة إطلاق العملية السياسية والدعوة لإجراء انتخابات.
«في كل من بنغازي وطرابلس، يبدو أن القوى الناشئة قد ضاعفت جهودها للقضاء على خصومها الحقيقيين أو المحتملين. “ناجح على ما يبدو“
في الواقع، لم تؤد أحداث درنة إلى زيادة الضغط على السلطات في بنغازي وطرابلس. بل على العكس من ذلك، فإن الحاجة إلى تنسيق المساعدات الإغاثية والإنسانية على الأرض عززت مركزية السلطات في وظائفها كمحاور للمنظمات والحكومات الأجنبية، على المستويين السياسي والأمني. وقد عززت الكارثة الإنسانية، إلى حد كبير، موقف قوى الوضع الراهن والاتفاق غير الرسمي بين عشائر الدبيبة وحفتر. وخلال شهري سبتمبر وأكتوبر، استغلت الأخيرة هذه البيئة الجديدة لتكثيف قمع القوى المدنية (منظمات المجتمع المدني والأحزاب السياسية) وتنفيذ العديد من الاعتقالات في صفوفها. وعلى جانبي الطيف السياسي، يبدو أن الهدف هو منع أي محاولة لتنظيم بديل سياسي، وعلى نطاق أوسع، منع المجتمع من التعبئة لإسماع صوته. وفي 6 أكتوبر، بعد درنة، جاء دور بنغازي لتنعزل عن العالم، في ظل ظروف غير واضحة. وبحسب السلطات فإن سبب هذا الانقطاع في أنظمة الاتصالات هو كسر في الألياف الضوئية. في الواقع، من المرجح أن يكون التعتيم مرتبطًا بعودة المهدي البرغاتي إلى بنغازي، وهو حليف سابق لحفتر انشق وانضم إلى المعارضة عندما تم تشكيل حكومة الوفاق الوطني برئاسة فايز السراج في عام 2015، حيث شغل منصب وزير الدولة. دفاع. وسمح انقطاع الاتصالات لعدة أيام لكتيبة طارق بن زياد التابعة للجيش الوطني الليبي بقيادة صدام حفتر، بالتدخل عسكريا ضد البرغثي وحلفائه المحليين، والقضاء على التهديد الذي يمكن أن يشكله الأخير على سلطته. وفي كل من بنغازي وطرابلس، يبدو أن القوى القائمة قد ضاعفت جهودها للقضاء على خصومها الحقيقيين أو المحتملين، وبنجاح على ما يبدو.
ومع اشتداد الحرب في غزة وتزايد خطر انتشار الصراع إلى بقية المنطقة، فإن احتمالات تولي الأمم المتحدة أو الدبلوماسيين الغربيين زمام العملية السياسية تبدو محدودة على نحو متزايد. إن اللعبة السياسية الليبية الآن تحتكرها الأطراف الرئيسية في الصراع – حفتر والدبيبة وصالح – الذين يرون، في الوقت الحالي، أنه من المناسب العمل معًا لحماية مصالحهم. ومع ذلك، لا توجد ضمانات بأن الاتفاقيات الحالية سيتم الحفاظ عليها على المدى الطويل. وفي الوقت نفسه، فإن المساحة المتاحة للقوى المدنية الراغبة في اقتراح البدائل تتقلص بسرعة. ويبدو أن الثمن الذي يجب أن يدفعه أولئك الذين يطمحون إلى الإطاحة بالنظام القائم أصبح باهظا على نحو متزايد.
فريد بوكاس 
